中央经济工作会议解读：改革难以推进

　　12月16日闭幕的中央经济工作会议传递出许多重要的新信息，振奋人心。不过冷静分析，从实际来看，2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是新任中央委员会履新的一年。开局之年，哪些问题的破解为以后确立方向？【融城网】分析，以下两点可能成为未来5年以至10年的核心议题。

　　投资依赖症能否摆脱？
　　中央经济工作会议对明年的工作特别强调要“发挥好投资对经济增长的关键作用”，这使我们不免有些担心，因为过去10年以至20年，我们的宏观经济几乎都是靠投资带动的，虽然会议强调要“在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度”。

　　从投资对中国经济增长的贡献的历史数据看，投资是经济高速增长的动力引擎。2009年，中国GDP增长率为8.7%；全社会固定资产投资224846亿元，比上年增长30.1%，出口对GDP的贡献率为-44.8%，投资为92.3%，最终消费为52.5%。

　　国际货币基金组织(IMF)11月公布一份研究报告显示，中国经济对投资的依赖程度过高，如果政府打算在未来几年保持当前的增长水平的话，那么出现不稳定的风险就可能加剧。报告称：“根据精确假设，这一时期中国的投资过剩程度或许已达中国国内生产总值的12%至20%。尽管考虑到经济起飞大多伴有投资水平提高的情况，但从计量经济学的角度讲，有证据表明，中国目前处于投资过剩状态。据估计，中国过去30年的投资标准区间为国内生产总值的33%至 43%。但实际上，中国的投资波动区间要大得多，为国内生产总值的35%至49%。”

　　展望明年，外需依然不振，刺激消费的政策即使大规模出台也需要时间，对于各级政府来说，扩大投资仍是拉动经济增长最直接、见效最快的手段。指望这次会议能改变这一长期证实可行的发展模式，实在太难，虽然投资驱动型经济增长的延长可能给中国造成严重的内部经济失衡，产能过剩、重复建设、国进民退等问题更加突出。

　　改革如何推进？
　　中央经济工作会议明确提出了“以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革”，还要求“提出改革总体方案、路线图、时间表”。这些表述都凸显出高层推动改革的决心和行动力。从此次经济工作会议以及此前几次做铺垫的座谈会来看，新一届中央的经济工作思路已经非常清晰。“改革”一词在公布的报告中前后15次被提及。

　　毫无疑问，对于我国当下而言，惟有全面深化经济体制改革，才能真正实现有质量的增长。在经济体制改革的具体领域，目前的工作重点有加快财税体制改革、深化金融体制改革、深化资源性产品改革、收入分配和社会保障制度改革等等。

客观的说，人们对新一轮的改革其实期盼已久，上上下下已经达成了普遍的共识。现在最大的问题是改革如何推进？要想推进改革，以下两点肯定绕不过。

　　一是如何破除既得利益阻扰。以《收入分配体制改革总体方案》（下称《方案》）为例，据悉，原计划在12月底出台的《方案》将再度延期。由国家发改委牵头负责的《方案》起草工作，自2004年启动以来，已历时八年之久。有官员透露，迟迟难出台主要是因为现在《方案》制定的进程中碰到了“硬骨头”，真正集中到利益集团博弈的焦点。

　　国家发改委分管副主任徐宪平在向全国人大汇报《方案》进展情况时表示，博弈的关键点主要包括，如何规范国企高管收入水平和国资红利上缴的比例和用途。分管工资政策的人社部有关官员表示，人社部在向央企征求规范央企高管薪酬待遇政策的意见时，曾遭到了一些央企高管的强烈反对。一方面改革没有推进，另一方面改革的必要性却愈发迫切。12月18日，中国社科院社会学所发布《2013年中国社会形势分析与预测》报告显示，我国居民劳动收入占总产出的比重较低并表现出下降的趋势。劳动收入占比从2009年的46.62%下降到2011年的44.94%。一些学者概括：“这是一场诉求有余而动力不足的改革。”

　　二是政府和市场如何定位。体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。目前，政府与市场的关系仍存在很多问题，也引起社会公众的极大关注。例如，政府在建设项目、土地征用、资金配置、公共产品供给及价格决定等重大决策事项上仍掌握着过大的权力，在很多领域的资源配置中起着支配性作用；同时由于政府手里掌握太多太大的资源配置权力，官员利用权力对市场的干预和对价格的管控形成了权力寻租的庞大基础；国有企业在一些重要行业中的行政性垄断还没有破除，在涉及这些大型集团时，不论是国有资本从竞争性部门退出还是完善公司治理结构都难以取得实质性的成效。又如，现代市场经济不可或缺的法治基础尚未牢固建立，各级官员有着很大的自由裁量权，并运用大大小小的行政权力对企业的微观经济活动进行频繁的直接干预，或以“宏观调控”为名强化对市场和企业的控制和干预。这些都妨碍了市场机制充分发挥配置资源的基础性作用。

　　三是改革的推进机制。改革每年都在强调，但一直进展不大。今后改革中，如何避免“摸着石头”的时间太长，或者某些地方以“摸着石头”为借口而不在更大范围内推开？这需要中央的顶层设计和在总体规划上全盘考虑。

　　总体而言，2013年属于起步年，改革会推进，但不会有很大力度，尤其是考虑到政府换届维稳因素。

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