负面清单破题 上海自贸区任重道远

　　负面清单，即“法无禁止即可为”，这实际上是列出了投资领域的“黑名单”，即没有被列入清单的外商投资领域将按照内外资一致的原则，由核准制改为备案制。自贸区总体方案中中要求，自贸区探索建立负面清单管理模式。

　　数据显示，截至8月底，上海自贸区内新设企业数量超过1.2万家，其中外资企业约1400家。

　　上海自贸区管委会副主任朱民表示，负面清单要上海出，而不是国家出，因为国家出的话，国家就没有退路了。

　　简单的话语背后，却是沉甸甸的国家使命。

　　经过一年的实践与发展，负面清单内涵在发展，外延在扩大。

　　“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定职责必须为。”这是上海自贸区在李克强总理视察期间展示的行动纲领，三句话分别代表着三张清单，即政府权力负面清单、外资准入负面清单以及政府责任清单。

　　在上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣教授看来，负面清单管理已包括两层意思，分别是外资准入负面清单和政府权力负面清单，两个负面清单的对象、内容和作用都有区别。“政府权力负面清单说到底就是政府减政放权，激发企业活力，它对于全面深化改革的作用更大。”

　　毋庸置疑的是，“负面清单”已不只是一种先进的外资准入管理制度，它所倡导的“放权”思维，正在重新塑造政府与社会、政府与企业之间的关系边界。

　　中国行政法学研究会副会长杨海坤表示，负面清单更代表着一种“法不禁止即自由”的全新思维模式，这是进一步转变政府职能和激发市场活力的催化剂，同时对推进我国治理体系和治理能力的现代化具有指导意义。

　　纵观两版负面清单，如果说2013版清单最大意义在于释放了一种开放的姿态，2014版负面清单则在清单长度、开放性和与国际接轨方面，都比2013版有进一步提高。比如说清单长度，特别管理措施由原先的190条调整为139条，调整率达26.8%。

　　不过，2014版负面清单仍然沿袭了2013版的模式。与国际上其他国家和地区的负面清单相比，自贸区的负面清单仍然太长。在行业人士看来，负面清单从内容到模式都有进一步提升的空间。

　　复旦大学上海自贸区法研究中心主任、上海WTO事务咨询中心业务总监龚柏华表示，内容上，希望明年的负面清单有更大幅度的开放，包括服务业，特别是制造业领域。“经过认证，目前中国大部分对于外资在制造业领域的限制举措都是可以取消的。过去很多禁止措施都存在对垄断利益、产业利益的考虑，但全球化后整个制造业情况已发生变化。”

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