上海自贸区经验被批推广 共含五大领域

　　在挂牌运营近16个月、国内其他自贸区挂牌时间基本敲定的节点上，上海自贸区迎来了政府的肯定，同时再度接受挑战。日前国务院发布通知，就上海自贸区改革经验复制推广工作进行了部署。多位专家表示，上海自贸区经验向全国复制推广，不仅是惠及全国的福利，反过来也将对各自贸区下一步发展带来压力和动力。

　　根据国务院的通知，自贸区五大领域经验将向全国范围复制推广，分别是投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放和事中事后监管。经验按照区域分为两大类：一类是向全国范围推广的经验，另一类是向海关特殊监管区获自贸区推广的经验。投资管理方面包括外商投资广告企业项目备案制、企业设立实行“单一窗口”等，而金融领域则包括个人其他经常项下人民币结算业务等举措。

　　通知还要求，各省(区、市)人民政府和国务院各有关部门要制订工作方案，明确具体任务、时间节点和可检验的成果形式，于2015年1月31日前送商务部，由商务部汇总后报国务院。也就是说，从通知出炉到31日上报工作方案，期间只有2天时间。业内人士认为，这也从侧面反映了中央对这次复制推广的工作力度很大，期望很高，想将此作为新常态下推动经济转型和增长的重要抓手。

　　市场研究人员表示，方案中的大部分内容都在此次的复制推广清单中。清单中没有提及的领域主要包括两大方面，其一是在投资领域中，对外资的负面清单管理方面的内容；其二是在事中事后监管方面，安全管理制度，反垄断审查制度还没有列入。

　　超出预期的是，此次推广内容还纳入了服务业方面的五项内容，分别是允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务、允许设立外商投资资信调查公司等。这意味着自贸区首批23项服务业扩大开放中的5项已向全国推广。

　　分析指出，允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务、允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售这两项举措是首次向全国开放，具有较高含金量。“由于这次复制推广属于向全国推广的类型，所以覆盖范围特别大，产生的溢出效应和整体效益会比较大。”在得到肯定的同时，上海自贸区也再度迎来挑战。因为原先看似特殊的政策现在全国都通用，这将逼迫各地自贸区进一步推进改革创新，而不能停留在现有位置上。

　　对于此次推广，专家们普遍认为，对于政府管理体制改革等制度可以一体化推广，以提高全社会的治理能力现代化，但对于一些比较特殊的制度模块，如金融和贸易便利化方面，暂时只能在特殊监管区复制推广。

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