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PPP融资模式及其运作要素是什么

点击: 时间:2019-03-04

  PPP融资模式是什么,运作流程是怎样的?近两年来,随着社会投融资手段的丰富及社会所处转型期的特殊性,地方债成了社会各界关注的话题,与此同时,PPP模式的运营也颇受大众的关注。

  在今天召开的国家发展改革新闻发布会上,国家发展改革委固定资产投资司副司长罗国三表示对PPP模式的推动寄予厚望,但是具体怎么样去实施,却比较普遍存在一种困惑和迷茫。

  那么PPP融资模式到底是什么呢?

  PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  简单点说,PPP就是一种公私合营的模式,它将部分政府责任以特许经营权方式转移给企业,政府与企业建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。

  就模式本身的运行来说,要成功地进行一次PPP融资,至少需要如下三个要素:

  首先,需要政府部门的有力支持。在PPP模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异,但政府的总体角色和责任--为大众提供最优质的公共设施和服务--却是始终不变的。在任何情况下,政府均应从保护和促进公共利益的立场出发,负责项目的总体策划,组织招标,理顺各参与机构之间的权限和关系,降低项目总体风险等。

  其次,需要健全的法律法规制度。PPP项目的运作需要在法律层面上,对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定,保护双方利益。

  再者,需要专业化机构和人才的支持。PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式,进行结构融资,这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准化的PPP交易流程,对项目的运作提供技术指导和相关政策支持;另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。

  在发达国家,PPP的应用范围很广泛,既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂),也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。

  而在我国,虽然推广PPP模式是当前“稳增长”的重要措施,但是具体怎么样去实施,政府和企业却普遍存在一种困惑和迷茫。相关研究认为,特许经营这样的PPP模式牵涉到多方利益,而且具有长期性。因此,推广PPP模式也不能只从当前“稳增长”出发考虑问题,还要着眼长远,构建可持续的PPP模式。而要实现可持续,就应该平衡各方利益,并且量力而行。

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