PPP投资指引或将出台 地方基建管理将更规范

　　随着6月1号的到来，一大波影响人们生活的政策新规也已启程。其中，作为今年以来的一项热点领域，发改委、财政部等六部委制定的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》也从即日起开始施行。同时为了更加规范地方基建管理，财政部研究制定的“PPP物有所值指引”也将于6月出台。

　　据悉，财政部研究制定的“PPP物有所值指引”将于6月出台。此外，财政部正在研究如何成立PPP基金，以及PPP项目发起机制、中介付费机制等政策。

　　PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　业内人士认为，政府大力推动PPP模式，原因在于目前经济下行压力增大，需通过加大交通、水利等基础设施领域投资对冲风险。从最新出台的政策看，交通和水利行业投资在加码，新一轮掘金热潮即将开启。

　　从最新政策变化看，“PPP物有所值指引”将会对一个项目是否需地方政府用PPP模式操作提出标准。理论上，只有通过“物有所值评价”和“财政可承受能力论证”的项目，才能进行PPP项目准备。

　　相关法律界人士表示，“PPP物有所值指引”一旦出台，将与前期财政部发布的PPP操作指南、合同指南，构成系统化的PPP操作指导文件。整个PPP运作基本规范性文件将成型。

　　“财政部在做一些根本性制度变革，操作规范、合同管理、财政可承受和物有所值都是制度建设，确保PPP不成为变相融资手段，发挥应有机制效率。”一位地方财政系统从事PPP相关事务的人士表示，如果PPP成为变相融资，财政部门可根据这些制度提出修改意见。

　　资料显示，“十三五”期间规划将建设172项目重大水利工程，其中2015年57个已开工项目需加快建设，27个新项目加紧开工，水利建设投资有望大幅超越2014年。

　　“资金方面，除中央计划1685亿元投资(其中，重大水利约700亿元，同比增300亿元)，引入民间资本成为重要举措。”国泰君安水利行业分析师张琨认为，近期三部委联合发布重大水利试运营方案，确立以12个项目作为水利工程PPP试点，总投资在400亿元左右。

　　从去年下半年开始，一系列与PPP有关文件相继出台，各地纷纷拿出各自推介项目，但PPP项目目前的签约率不高。业内人士坦言，现在对PPP感兴趣的资金很多，但好项目不多，这也是现在PPP发展比较慢的原因。目前，要做的是保证项目现金流，推出有价值的项目。

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