***常务会议：专项督查民间投资政策落实情况有深意

我们看到，此次召开的****常务会议涉及的几大主题，都是当下市场最普遍、最关注的几个方面。而且有些领域和方面，当下所表现出来的现况似乎并不乐观。比如对民间投资政策的落实方面，就比较突出。

一直以来，****在推行各项简政放权政策上，做了许多工作，而且力度很大，此次常务会议，强调对促进民间投资政策落实情况进行专项督查，也是旨在验收一下各项政策的执行结果和效果，其意义也非一般。

我们注意到，此次会议提到“督查前期促进民间投资政策落实情况，着力扩大民间投资”。特别指出着重在落实相关民间投资政策落实情况展开专项督查。

明确定位民间投资的市场发展意义 力促民资参与到经济建设改革的进程中来

会议指出，民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。当前民间投资增速有所回落，必须采取有力措施，推动相关政策落地，进一步放宽准入，打造公平营商环境，促进民间投资回稳向好。

我们认为，会议首先对民间投资的意义作用与市场地位，给了一个相当明确的定位。即“民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量”，这是将民间投资纳入到国家长期以来的经济建设改革——“稳增长、调结构、促就业”三大基本方向上来，这是一个很高的定位和评价，其意义影响深远。

这意味着：一是明确中央各项经济改革，民间资本不应该排除在外，中央也一直在力促民间投资进入到经济改革的各项领域；二是民间投资应该参与到国家经济改革建设的进程中来，参与到市场经济改革的各个领域和行业中去，而不是仅仅是当做一个改革的看客这样的角色。

其实，力促民资参与到经济改革建设的进程中来，这个也是国家一直以来在经济建设发展上的政策方向和思路，也是早已明确过的发展方向，绝非今日或一时突发奇想而出来的想法。从中，也凸显出本届****对于民间资本参与经济建设改革的高度重视。

面对当前的市场情况，我们看到的是民间投资增速回落，已经是不争市场的事实。似乎市场开始有一些打退堂鼓的担忧。这也引起各高层及社会市场各方的注意，也正是基于这样的现实情况，呼吁****推行有效措施，保护和促进民间资本投资回稳向好，就成为市场各方普遍呼呼的共识。

我们看到，会议提出“必须采取有力措施，推动相关政策落地，进一步放宽准入，打造公平营商环境，促进民间投资回稳向好。”这是给当下民间投资的退潮打一剂强心针，也是为可能退缩的民间资本吃了一颗定心丸。

当下，****管理层也意识到，确保民资参与到经济建设改革的进程中来，还需要采取更加有力支持措施，推动相关政策的落地，否则，这永远只能是一个空想。而在这一过程中，放宽民资的准入标准，似乎一直是一个重点。我们也看到，前期****已经在这一方面做了大量的努力，而且收到了明显成效。

同时，我们看到，营造一流的营商环境，也一直是****在努力做的方面。后一阶段，在良好的营商环境打造上，****将会持续进行，并会有更大的力度和更多的举措。只要有利于造就整个市场好的经营商务开展氛围，这些都是****努力去做的方面。

可以想见，放宽民资进入标准，努力营造一流的营商环境，力促民资参与到经济建设改革的各项领域和进程中来，在把握住基本的行业底线和技术要素底线的基础上，后期****管理层还会做出大量的努力和思考，这也会成为后期改革及政策制定的一个大原则性基本方向。

“整改存在问题，克服不作为现象” 督查重在摸查验收政策落实情况

会议决定，在各地、各有关部门对政策落实开展自查基础上，****派出督查组，围绕****2014年出台的关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的相关文件落实情况，选择部分地区进行督查，同时开展第三方评估。

我们看到，经过了这么久，****一直以来的各项工作落实效果如何？执行落实情况如何？中央应该是很关心的。中央此次会议将在原来自查的基础上，派驻人员进行督查，并开展第三方评估，可见中央对于督查结果和效果的重视。

特别是“引进第三方评估”，从某种程度上讲，这为中央更加正确、真实地了解落实效果情况提供了一个新的指标维度参照，其意义也是深远的。

同时，在督查力度上，也提出了非常明确的工作方针。如会议就强调：“整改存在问题，克服不作为现象，完善鼓励民间投资政策，尊重和维护企业市场主体地位，弘扬企业家精神，激发民间投资潜力和创新活力。”

我们明显看到，中央此次督查的力度，直接点名要“整改存在问题，克服不作为现象”，可见中央对于这方面问题已有相当的认识，并也做好了相应的心理准备。“整改存在问题，克服不作为现象”已经成了督查的工作的基本共识。

所以，后期督查，其重点主要在测评各地相关政策实施落实情况，同时积累相应的实施经验。这主要有两个方面的意义：

一是，对前期下发的各项促进民间投资的政策在各地的落实情况，进行一个全面的摸底和检查，发现地方执行上的各种问题，反馈政策落实中的各种情况，积累政策实施过程中的各项经验和吸取相关教训。

二是，为后一阶段中央进一步着力扩大民间投资，进一步优化民间投资环境，部署推行新的政策提供经验参照。

可以想见是，后期，对于一些在民间投资政策落实不好、不到位的地方，肯定会受到中央相关的责任追究，地方相应主管部门，相关落实机构及部门、相关领导责任人员也将被专项督查。

而对于一些落实得好的地方，且有创新之举的，反应良好的措施、做法和经验，也会得到中央的重视和肯定，并优化、提炼成新的好的程式制度，以便推广到其他地方。

所以，此次展开的督查行动，也是中央对前期各项政策地方落实情况的一个总验收、总测验、总摸查、总反馈行动。

克服民资进入瓶颈和困难，扩大民间投资是专项督查工作重点

我们看到，当下民资在进入传统各大行业领域，依旧面临着许多现实瓶颈和困难。其中“政策落地，放宽准入，公平营商环境”整个三方面，依旧是促进民间投资进入各大传统领域和市场的关键所在，这已经构成了民资是否能够进入的相关领域和行业的直接门槛和要素条件。

对于这些基本的实质性惠及政策的落实，是民间投资进入各大领域能否成功的关键，也是****各项政策一直在努力的着力点。

从当下的实际情况来看，民间投资进入各大传统行业和领域，条件和环境与早些年相比，已经好了太多。现在有了中央大的政策精神框架的支持和指引，民间投资进入各大传统行业和领域，环境和条件，已经进入了历史的最好时期，这是不争的事实。

只是，在具体的某些微观细致方面，民间资本要想进入一些传统国资明显占强的行业和领域，依旧有不少困难，也面临着各种条件阻力。这其中，民资无法进入面临阻力困难，因素是多方面的，这包括来自于行业本身的传统发展习惯和行业现状，不光光是传统行业政策的排抑现象。

同时，也有民资资本本身的特点和习惯决定的，不具有一些行业的进入优势，这其中就包括行业所需的各种基本技术要素和大的基础投入要素等。所以，民资不能全面很好的进入传统各行业，原因可能是多种多样的，非某一个方面的因素所完全概定。

但是，这些都不能成为“阻碍促进民资进入各大行业领域”中央这一基本政策定调的理由。相反，还要着重营造一流的营商环境，克服民资进入瓶颈和困难，扩大民间投资，促进民资进入各大行业领域。这是也是后期各级****都必须努力去做的，也是后期督查的重点。

我们认为，打造公平的营商环境，不仅有利于民资进入各大行业领域，促进民间投资回稳，而且有着更加深远的发展意义，对于营造全社会良好的商业发展氛围，促进经济的蓬勃发展和持续繁荣，具有基本的软件保障作用。

我看到，此次****常务会议，决定对促进民间投资政策落实情况开展专项督查，着力扩大民间投资。这彰显出国家对于民间资本进入各大投资领域的这一政策发展大方向的执行决心和力度。

所以，打破民资进入传统各大行业领域的瓶颈和壁垒，排除万难，强化落实各项民资进入政策，扩大民间投资是本次专项督查行动的一个督查重点。

结论

我们看到，扩大民间投资是中央经济政策的一个基本方向。中央对于民间资本的重视程度和支持力度、扶持民间投资进入各大传统市场领域，从政策的高度给予了最高的文件精神指示和支持。自从********上台以来，对于民间资本，扩大民间投资，营造良好的营商环境，一直都在努力进行中，在公开的会议及文件精神上都做了明确的相关指示。

可以想见，随着后期专项督查的开展，各项政策落实的结果及效果也将逐步出来。****常务会议此次决定对促进民间投资政策落实情况开展专项督查行动，这有利于净化整个政策实施环境，提高各方对于中央相关政策落实的信心，直接加大市场对于中央一直提出的扩大民间投资这一政策的信心。

相信后期，随着督查的进行，相关政策得到督促落实，更将为更多的民间资本进入到相关的行业领域创造良好条件，民间投资的份额在传统市场各个领域都会增加，投资的涉足面和范围也会越来越广。同时，传统各级****部门对民资进入也会越来越适应，给予民资投资的环境，进入的条件也都会越来越好，整个市场的投资环境都会得到一个全面的优化和提升。

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